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          前景目標

          前景目標

          2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,是脫貧攻堅的決勝之年,也是攻堅克難的拼搏之年。我們堅信,有中國特色社會主義制度的巨大優越性,有習近平新時代中國特色社會主義思想的定向引航,有新中國成立70年來安順經濟社會發展的深厚積累,有改革開放以來勤勞淳樸的安順人民創造出的好經驗好方法,我們一定能夠在黔中大地上譜寫好新時代富美安順改革發展新篇章!

          2020年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面落實中央、省委、市委經濟工作會議精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,推動高質量發展,守好發展和生態兩條底線,堅決打贏三大攻堅戰,全力實施三大戰略行動,全面做好“六穩”工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

          2020年主要預期目標是:地區生產總值增長9%左右,力爭突破1000億元;規模以上工業增加值增長10%左右;固定資產投資增長9%左右;社會消費品零售總額增長9.5%左右;一般公共預算收入增長2%以上;城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別增長9.5%左右、10.5%左右;居民消費價格漲幅控制在3%左右。

          圍繞實現上述目標,我們將重點抓好以下九個方面工作:

          ()堅持抓重點、攻難點,全力以赴按時高質量打贏脫貧攻堅戰

          著力鞏固脫貧實效。深入實施“四個聚焦”,持續深化“五抓五強”,開展貧困人口篩查,上半年“兩不愁三保障”及飲水安全等突出問題全部解決到位,確保不漏一戶、不漏一人。落實“七長”責任制,加強控輟保學動態管理,開展早婚早育專項治理。落實三重醫療保障制度,深入開展巡回醫療服務。鞏固農村危房改造、老舊住房透風漏雨和人畜混居整治成果。加快完善飲用水水源設施和輸水管網,做好水質監測。落實好特殊貧困人口保障政策。強化易地扶貧搬遷后續扶持“五個體系”建設,確保搬遷群眾與當地居民同等享受基本公共服務,確保有勞動力搬遷家庭每戶至少有一人穩定就業。深化與青島的東西部扶貧協作,用足用好航空工業、南方電網等企業幫扶資源,凝聚全社會力量參與脫貧攻堅。保持脫貧攻堅政策和支持力度連續性,確保財政專項扶貧資金投入不減,貧困村第一書記和駐村工作隊不撤。嚴格落實“四個不摘”要求,對已經摘帽的縣()開展“回頭看”,鞏固提升脫貧成果。集中兵力打好深度貧困殲滅戰,確保關嶺順利通過省級專項評估檢查,紫云完成脫貧摘帽,所有剩余農村貧困人口全部脫貧。抓好脫貧攻堅總結宣傳,講好脫貧攻堅安順故事。

          著力推進產業革命。圍繞“八要素”,聚焦“四個一”模式,加快農村產業結構調整,調減玉米種植面積35萬畝,糧食總產量穩定在85萬噸左右。以縣為單位推進500畝以上壩區建設,建成12個樣板壩區、54個達標壩區。大力發展九大農業主導產業和林下經濟,壯大“一縣一業”特色產業。建成安順高標準蔬菜示范區核心區5萬畝。大力發展標準化規模養殖,加大生豬生產扶持力度。打造普定韭黃公共品牌,加快制定行業標準。大力推廣“龍頭企業+合作社+農戶”模式,完善“按勞取酬”與“按股分紅”相結合的利益分配機制。培育省級以上龍頭企業80家以上、省級以上專業合作社示范社25家以上。深化農產品流通體制改革,完善農產品收儲、分揀、包裝和冷鏈物流等配套設施。推動農產品“七進”和“安貨出山”,提高市場占有率。發展精深加工,推動一二三產融合發展。一產增加值增長6.5%左右。

          著力推動鄉村振興。做好新時代“三農”工作,推動脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接,探索建立解決相對貧困的扶弱幫困長效機制。全面推進農村“三權”促“三變”改革,鞏固提升“塘約經驗”示范推廣水平,宣傳推廣“兵支書”等經驗做法。推進產學研合作,引導科研機構、高校、企業、返鄉下鄉人員等加入農村創新創業群體。整治和清理農村各類陳規陋習,倡導農村文明新風尚。構建新時代鄉村治理體系,推進鄉村治理創新轉型。推動“四在農家·美麗鄉村”小康行動升級版建設,積極推進“廁所革命”,完善農村污水處理、垃圾收運等配套設施,改變農村群眾生活習慣,改善和提升農村人居環境。

          ()堅持抓項目、穩增長,全力以赴擴大有效投資

          強化項目基礎。研究國家政策走向、產業導向、資金投向,抓好“十四五”規劃重點項目謀劃。增強拼搶意識,緊盯國家基礎設施補短板、“專項債”發行及省“六網會戰”等政策,精準做好項目編制,項目儲備規模達到4000億元以上。進一步優化投資結構,提高產業投資占比。創新投融資機制,民間投資占比達55%以上。扎實做好項目落地前期工作,清理盤活存量土地,規范項目建設手續。

          強化項目招商。聚焦我市八大百億級工業產業、九大農業主導產業和我省服務業創新發展十大重點工程,狠抓產業鏈配套招商。瞄準世界、國內500強企業和上市公司、行業龍頭等優強企業,開展點對點招商、小分隊招商、以商招商、鄉情友情親情招商。赴深圳、青島等地開展裝備制造業、大健康和全域旅游、現代山地農業等專題招商。全年新增招商引資到位資金1100億元以上。落實好優化營商環境條例,建立和完善招商引資考核和激勵機制,扎實開展營商環境突出問題專項整治,全力打造廉潔高效的政務環境、公平公正的法治環境、誠信守法的市場環境。

          強化項目推進。持續開展領導干部服務重點項目、重點企業行動,全年完成重大工程項目投資650億元以上。開工建設黃果樹機場航站區改擴建工程、樂平通用機場。配合做好都勻-香格里拉高速安順段、六枝—關嶺—安龍高速建設。規劃建設丁旗至黃桶快速干道,加快貴安大道延伸段、平壩東外環線項目建設,關花大道建成通車,推進“四好農村路”示范項目建設。黃家灣水利樞紐下閘蓄水,白沙等水庫竣工驗收,加快建設壩陵河、木橋、打沖溝、龍宮河等水庫,開工建設蠶種場、新龍堡、龍井灣和戈林等水庫,完成水務投資20億元。加強能源設施建設,新增城鎮燃氣管道55公里。優化升級農村電網,完成電力投資4.1億元。加快網絡基礎設施建設,推廣5G規模商用。

          ()堅持抓實體、促轉型,全力以赴做強工業經濟

          推動軍民融合產業加速發展。推動“貴遵安”軍民融合示范帶和安順市通用航空產業綜合示范區建設,大力發展通用飛機、消費級無人機,擴大航空整機、零部件制造業務,裝備制造產業產值達到120億元。推進貴飛工業聯合體配套發展,加快安大航空鍛造產業園、安吉精鑄航空產業園、黎陽國際軍民融合產業基地建設,風雷公司整體搬遷進入民用航空產業園。開展軍民融合企業認定管理,建成軍民融合企業信息庫,啟動軍民融合示范企業、示范平臺培育工作。

          推動工業擴量發展。聚焦八大百億級工業產業發展,全年新增規模以上工業企業30戶。完成亞隴等5處煤礦輔助系統升級改造,全市原煤產量達600萬噸以上,基礎能源產值達到100億元。加快安順電廠三期項目建設。加大家喻建材、晨春石業等企業支持力度,新型建材產業產值達到200億元。創新發展民族醫藥、生物制藥,大力發展白酒、特色食品、金刺梨飲料、民族工藝品,輕工業產值超過190億元。圍繞云計算、區塊鏈、人工智能、集成電路、智能終端領域,引進5個智能終端企業、創新創業團隊及研發機構,規模以上電子信息制造業總產值達到280億元。大力發展光伏發電、風電、水電等清潔能源產業。圍繞安順鋁業大力推進煤電鋁一體化發展,依托貴州紅星打造鋇鹽系列產品生產研發基地,支持宏盛化工、華興玻璃、匯景紙業、順立達紡織等企業加快發展,扶持薩伽吉他等企業發展壯大。

          推動工業轉型發展。深入實施“千企改造”工程,加快推進三力制藥、翰瑞電子等企業轉型升級。持續開展“萬企融合”大行動,打造融合標桿項目6個、融合示范項目60個、帶動融合企業120戶。做大做強建筑業,培育、壯大本地龍頭骨干建筑企業。支持貴飛公司、固達電纜、黃果樹旅游集團公司等企業申報省長質量獎。支持安順經開區申報國家級開發區。扶持中國(安順)石材城加快發展。優化園區管理體制機制,推進園區企業化運作、市場化運營,全市產業園區規模以上工業總產值完成550億元。

          ()堅持抓特色、提品質,全力以赴做優現代服務業

          加快全域旅游發展。推動“旅游+多產業”高質量融合發展,構建與黃果樹、龍宮等世界頂級旅游資源相匹配的全域旅游體系。推進本土旅游企業創新發展、品牌打造,精心設計以安順為中心的旅游線路,推動觀光游向休閑游、體驗游轉型。推進黃果樹各國里文化旅游項目、龍宮愛必儂國際旅游度假區、格凸河景區改造、云馬三線文化旅游等重點項目建設,推動關嶺落拉河溫泉度假小鎮、西秀區海子溫泉項目建設。啟動建設黃果樹國家路游公園。規范發展鄉村旅游,集中打造10個以上市級鄉村旅游重點村。力爭建成黃果樹游客集散服務中心,完成各縣區游客集散中心建設。加快推進旅游體制機制改革,理順景區管理與經營關系,推動黃龍屯格一體化發展。創新營銷方式,精心組織策劃多形式、多層次、多領域的營銷宣傳,大力開拓旅游市場。利用新媒體、新平臺,打造更多的時尚旅游“網紅打卡點”。推動西秀區(安順經開區)、黃果樹旅游區創建國家全域旅游示范區。支持安順經開區辦好第七屆安順市旅游產業發展大會。

          促進商貿繁榮發展。加快老大十字等傳統商圈改造提升,高起點建設虹山湖、婁湖、高鐵新城等綜合商業中心。推動商貿、旅游和歷史文化深度融合,著力打造15條特色商業街。推進黃桶幺鋪物流園區建設,提升園區物流配套能力。啟動實施“百鎮連鎖超市千村便利店”工程,提高農村終端消費的組織化程度。舉辦具有地方特色的常設性展會,促進會展業與交通、餐飲、酒店、旅游等相關行業的融合。服務業增加值增長10.5%左右。

          推進消費提檔升級。聚焦供給側引進國際國內知名企業、商品和服務品牌,打造一批高品位品牌賣場和商業步行街區,改善消費者購物休閑體驗。鼓勵社會力量在我市舉辦高水平體育賽事和文藝演出。發展健康管理、疾病診治、康復護理等為一體的健康養老服務,開發研學旅行、實踐營地、特色課程等教育服務產品,積極培育網絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點,鼓勵“夜間經濟”發展,培育“流光溢彩夜安順”旅游夜經濟業態。支持社會資本進入醫療、養老、教育、文化、體育等領域,推動互聯網與服務業融合發展。

          ()堅持抓融合、補短板,全力以赴推進新型城鎮化建設

          做大城市規模。堅持規劃引領,全面完成市縣兩級國土空間總體規劃編制。深入推進“多規融合”,實現“一張藍圖”精準管控。圍繞建設貴陽—貴安—安順都市圈,加快普定撤縣設區進程,推進平壩、普定、鎮寧融入中心城區組團發展,加快北部新城、高鐵新城、婁湖片區、黃鋪新區拓展建設,打造百萬人口生態旅游城市。完善城市功能性基礎設施、民生領域基礎設施、生態文明建設基礎設施、平安建設基礎設施,提高中心城區的綜合承載能力。深化新型城鎮化“一分三向”安順模式,執行落戶零門檻,戶籍人口和常住人口城鎮化率分別達到43.5%52.8%

          提升城市品位。樹立經營城市的理念、市場化運作的思維,推動城市可持續發展,打造宜居宜游宜業城市。深度挖掘和大力傳承城市傳統風格、歷史風貌,盤活文廟、武廟等城市歷史文化遺產,加快歷史文化街區改造提升,打造安順城市文化地標。探索建立城市“雙修”長效機制,逐步補齊環境、設施、功能等短板。實施8個海綿城市項目,建設230公里地下管網。完善城市路網結構,暢通主城區支線路網微循環。加強城市綜合體、保障性安居工程建設,推動“智慧養老”“智慧醫療”“智慧物業”等服務進社區,打造高品質和諧宜居生活社區。加強城郊結合部環境綜合整治,深入推進城市精細化、智能化管理,力爭成功創建全國文明城市,讓城市更美麗、社會更文明、市民更幸福。

          推動城鄉融合。深挖城鎮領域投資潛力,打造一批各具特色的工業小鎮、農產品精深加工小鎮、旅游小鎮、商貿物流小鎮。落實好小城鎮高質量發展各項措施,統籌推進城鎮“8+X”項目建設,培育新增示范小城鎮5個。推廣“1+N”鎮村聯動發展模式,推動重點鎮與產業園區、景區的深度融合,提升鄉鎮集聚能力、產業支撐能力和公共服務水平。嚴格執行鄉村規劃,規范農村宅基地審批,加強農村建筑風貌引導和管控,開展農村亂搭亂建專項整治,著力提升村容村貌。加大自然村落和民族傳統村落保護,新增美麗鄉村20個。支持西秀區辦好安順市第十屆新型城鎮化推進暨小城鎮建設發展大會。

          ()堅持抓治理、嚴保護,全力以赴提升生態環境質量

          全面加強生態建設。持續開展大規模國土綠化行動,實施退耕還林21.72萬畝,綜合治理石漠化面積108平方公里,治理水土流失面積220平方公里,全市森林覆蓋率達到60%。持續推進城鎮公共綠地、環城林帶、交通沿線等綠化建設,建成區綠化覆蓋率達到38.6%。力爭創建國家森林城市。抓好采煤沉陷區、露天礦山等環境恢復治理。加強長江經濟帶生態環境突出問題整改,全面落實中央、省委生態環保督察及“回頭看”問題整改。

          持續加強環境治理。開展城市揚塵、尾氣治理,大力推廣秸稈綜合利用,強化生態環境執法,力爭全市環境空氣質量優良率達99%以上。全面深化河長制,深入開展河湖“清四亂”專項行動,加強集中式飲用水水源地保護。加快推進黑臭水體治理示范城市建設,基本消除城市黑臭水體。實施城鎮污水處理提質增效三年行動,實現所有建制鎮污水、垃圾處理設施全覆蓋,縣級以上城市污水處理率達到93.3%。加強農業面源污染防治,推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。開展工業渣場污染治理,大宗工業固廢綜合利用率達到80%以上。推行生活垃圾分類,城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上。

          著力推動綠色發展。加強自然資源管理,完善土地、礦產資源有償使用制度。深入實施“綠色發展”工程,落實綠色制造三年專項行動計劃,大力發展循環經濟、綠色環保產業。推動西秀產業園區、夏云工業園區等綠色化改造,大力開展綠色工廠、綠色產品等申報工作。深化“以渣定產”,加強磷石膏綠色建材的推廣使用。抓好工業節能降耗、工業“三廢”綜合利用,推進清潔生產。

          ()堅持抓改革、促開放,全力以赴增強發展活力

          深化重點領域改革。推進供給側結構性改革,堅決落實減稅降費政策和降成本措施。加快國企戰略性重組,推動國有平臺公司實體化轉型、市場化運營。深化事業單位改革,加快推進政事分開、管辦分離。深化農村集體產權制度改革,推進“房地一體”農村宅基地確權登記。深入實施“放管服”改革和審批服務便民化工作,實現企業和群眾辦事“只進一扇門”,現場辦理“最多跑一次”。推進用地預審、規劃選址、土地劃撥及建設用地規劃許可等“多審合一”改革。深化商事制度改革,市場主體達到16.5萬戶。認真落實營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見,民營經濟增加值占GDP比重達66.1%

          全力推進高水平開放。積極參與“一帶一路”建設,全方位拓展與成渝經濟區、泛珠三角、長三角、粵港澳大灣區、東盟等區域合作。加快安順高新區、黃鋪新區等開放平臺建設。繼續辦好國際石博會。積極拓展與青島市在產業、技術、人才等領域的合作。大力實施“引金入安”工程,加強地方金融體系建設,發展綠色金融、科技金融。推動對外貿易穩中提質,引進外資企業5個、培育實績外貿企業5個,全年完成外貿進出口總額1.2億美元,實際利用外資2000萬美元。

          ()堅持抓焦點、解難題,全力以赴提高公共服務水平

          推進新時代教育強市建設。堅定不移實施教育優先發展戰略,建立縣級人民政府履行教育職責評價考核工作機制,從嚴考評落實責任。擴大學前教育普惠資源,確保普惠性幼兒園覆蓋率達80%以上。推進義務教育優質均衡發展,基本消除城鎮大班額。提升普通高中教育質量,加快推進市一中擴容改造、安順經開區高中建設,實現省級示范性高中全覆蓋,積極推進省級一類示范性高中申報工作。支持安順學院開展一流學科建設、安順職院建成省優質高職院校,推動貴州民用航空職業學院加快建設。統籌發展民辦教育、特殊教育、繼續教育。全面落實義務教育教師工資待遇。實施“校長培育工程”和教師“名優培養工程”,提升教育管理和教學能力水平。積極引進國內優質教育資源,在教育綜合改革、合作辦學、人才培養等領域開展戰略性合作。

          推進健康安順建設。深化醫藥衛生體制改革,健全完善分級診療制度。深入實施新一輪“黔醫人才計劃”和基層醫療衛生服務能力提升計劃,推進重點學科(專科)建設,加強全科醫生、兒科醫生、村醫隊伍建設。提升婦幼保健服務質量,實施老齡健康、職業健康服務。積極推進中醫藥傳承創新,大力發展民族醫藥產業。加強重大疾病防控,正式啟用市公共衛生服務中心。做好國家衛生城市復查評估工作。實施全民健身計劃,發展競技體育和群眾體育,推進體育健身產業市場化發展。辦好安順市第三屆運動會。

          推進創新驅動發展。開展“千企面對面”科技服務行動,實施安順高新區科技創新平臺建設專項計劃,全市新增12家高新技術企業、85家省級科技型備案企業,新增4個技術中心、重點實驗室等研發平臺。出臺市級全社會研究與開發投入激勵辦法,全市綜合科技進步水平指數達到64%。加強科學普及,持續提升公民科學素質。圍繞“高精尖缺”導向,廣聚各類人才。完善人才分類評價機制,提升人才引進、培養、使用、服務保障工作成效,尊重創新、寬容失敗,激發各類人才創新創造活力。

          推進黔中文化發展繁榮。弘揚優秀傳統文化和民族文化,推進非物質文化遺產項目數字化建設。深入挖掘屯堡文化、紅色文化、三線文化內涵,完善文化和旅游融合發展機制,推進本土文化品牌建設,培育新型文化業態和文化消費模式。實施文化惠民工程,持續推進村級綜合文化服務中心建設。引進一批優秀劇目,讓人民群眾享受文化盛宴。舉辦“虹湖音樂季”活動,為城市增添文化魅力。以“雙閱讀”為載體推廣全民閱讀,打造書香安順。積極發展新聞出版、廣播影視、地方志、文物、檔案等事業。

          ()堅持抓民生、保穩定,全力以赴改善人民生活

          讓群眾生活更美好。實施更加積極的就業政策,突出抓好重點群體就業工作,確保零就業家庭動態清零,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。積極推進全民參保計劃,全市基本社會保險覆蓋率穩定在90%以上。暢通村衛生室報銷渠道,繼續提高城鄉居民大病保險保障水平。加強食品藥品安全監管。持續推進房地產領域整治行動,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。重視解決好“一老一少”問題,增加和優化養老、托幼服務供給。有效解決進城務工人員子女上學難等問題。加強對農村留守兒童、婦女、老年人以及殘疾人、失獨家庭的關心關愛和社會救助,加快發展慈善、志愿服務、老齡、殘疾人事業。

          讓發展大局更穩定。把防范化解重大風險作為重大政治任務,統籌處理好化解債務和加快發展的關系,落實債務管理“七嚴禁”“八個一批”和14條措施,按照市場化法治化原則化解政府隱性債務,降低債務率。加強“三色”預警,充分發揮應急資金池作用,守住債務風險防控底線。成立市級國有資本運營管理公司、市級擔保公司,盤活資產資源。清理經營性存量資產,加快政府投資項目“投轉固”工作,切實提高償債能力。持續開展非法集資、交易場所和互聯網金融專項整治行動,及時處置金融風險。強化網絡安全,加強網絡空間治理。深入推進掃黑除惡專項斗爭,全力建設平安安順。

          讓社會治理更有效。加強和創新社會治理,提升城鄉社區治理和服務水平。落實安全生產責任制,堅決遏制重特大事故發生。強化應急管理,推進應急管理體系和能力現代化。進一步暢通信訪渠道,完善信訪維穩工作聯動機制。清理拖欠民營企業、中小企業賬款,足額發放農民工工資。推動全國禁毒示范城市、全國雙擁模范城創建。開展脫貧攻堅普查工作和第七次全國人口普查。加強人民防空、國防后備力量建設。進一步做好民族宗教、外事、對臺、氣象等工作。全力支持工會、共青團、婦聯、文聯、社科聯、殘聯、僑聯、科協、關工委、紅十字會、計生協會等依法按章履行職責。

          讓實事辦理更實效。在落實好省政府“十件民生實事”的基礎上,繼續辦好我市“十件實事”:①新建、改擴建普惠性幼兒園12所、義務教育階段學校16所。②啟動實施老舊小區改造工程8000戶,棚戶區改造新開工2300戶。③實施縣鄉道路面提升改造工程200公里;打通主城區南航路等5條“斷頭路”,新建改造城鎮道路20公里。④推進主城區舊街巷整治10條,新建、改建城鎮社區公廁20座。⑤為全市在崗環衛工人、65歲以上老年人免費進行健康體檢。⑥實現城鎮新增就業6.48萬人,新增創業3600戶,創業帶動就業1.72萬人。⑦完成全市基本公共衛生服務信息化建設項目,實現所有行政村全覆蓋。⑧城鎮和農村居民最低生活保障標準分別提高3.5%4.5%。⑨新增城區公共停車位2000個。⑩加強豬肉、果蔬“保供穩價”,新建、改擴建城市惠民生鮮超市(便利店)25個、標準化農貿市場5個。



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