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關于《安順市地震應急預案》《安順市地質災害應急預案》的政策解讀
發布日期:2020-06-16 10:00 文章字號:

一、《預案》出臺背景、意義

最近一次修訂《安順市地震應急預案》是由原市科技局于2015年6月完成的,此次修訂的《預案》對我市的地震災害應急救援工作發揮了積極的指導作用,但由于機構改革后,部分單位職能重新進行了調整,為進一步適應機構改革后的工作需要,同時,總結近年來地震災害中的有益經驗,安順市應急管理局參照《貴州省地震應急預案》(黔應急總指〔2020〕1號)對《安順市地震應急預案》進行了修訂,并報市人民政府審定后于2020年6月11日印發。

二、《預案》政策依據、起草過程、征集意見修改情況介紹

《安順市地震應急預案》是根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《貴州省防震減災條例》、《貴州省地震應急預案》、《安順市突發公共事件總體應急預案》、《安順市自然災害應急預案》等法律法規和規范性文件進行編制。

根據職能劃轉后單位工作職責及上級有關工作安排,市應急管理局擬制了《安順市地震應急預案(征求意見稿)》,并于2020年4月8日將此預案發給省地震局、市抗震救災指揮部各成員單位征求修改意見建議,截止4月13日, 《安順市地震應急預案》共收到15家單位的反饋意見建議,其中8家單位提出了修改建議8條。 市自然資源局提出修改意見1條,市統計局提出修改意見1條,市紅十字會提出修改意見1條,市司法局提出修改意見1條,市醫保局提出修改意見1條,市工業和信息化局提出修改意見1條,市發改委提出修改意見1條,市商務局提出修改意見1條,共采納修改意見6條。4月26日召開局務會議研究,形成了《安順市地震應急預案(送審稿)》。

三、《預案》的內容介紹

(一)組織指揮體系

市人民政府設立抗震救災(防震減災)應急指揮部,負責統一領導、指揮和協調全市抗震救災工作。由指揮長、副指揮長、指揮部辦公室、成員單位等組成。指揮部下設辦公室在市應急局,承擔指揮部日常工作;組建安順市地震應急處置專家庫,為市抗震救災工作提供決策咨詢和技術保障。根據地震災害應急救援工作需要,結合有關(部門)單位職責,在預案中對市委宣傳部等39家成員單位工作職責進行了明確。

(二)應急響應級別

根據地震災害程度,將地震災害應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。

(三)應急響應啟動程序

根據地震災害程度,地震應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級,實行災害分級響應。

1.應對特別重大地震災害,啟動Ⅰ級響應。在國務院抗震救災指揮部的統一領導、指揮和協調下,由省人民政府領導災區的地震應急處置工作。在省人民政府抗震救災指揮部的安排部署下,市人民政府及震區各級人民政府全力配合實施地震應急工作。

2.應對重大地震災害,啟動Ⅱ級響應。在應急管理部、中國地震局及國家相關部門的指導、幫助下,在省人民政府抗震救災指揮部組織、指揮、協調下,市人民政府及震區各級人民政府全力配合實施地震應急工作。

3.應對較大地震災害,啟動Ⅲ級響應。在省人民政府的領導和支持下,在省應急廳、省地震局及省直相關部門指導支持下,由市人民政府領導實施災區的地震應急工作,震區縣(區)人民政府(管委會)和鄉(鎮)政府(街道辦)全力配合實施地震應急工作。

4.應對一般地震災害,啟動Ⅳ級響應。在市人民政府的領導和支持下,在省應急廳、省地震局指導、幫助下,由震區縣(區)人民政府(管委會)領導實施地震應急工作。市防震減災工作主管部門及市直相關單位指導和協助做好相關工作。

(四)應急響應啟動機制

1.自行啟動機制。地震事件發生后,相關縣(區)人民政府(管委會)和市直有關部門應根據震情信息立即進行災情初步判斷,并根據震情和災情初步判斷結果立即啟動本級人民政府或本部門地震應急響應,先期處置,邊行動邊報告。

2.分工協作機制。縣(區)人民政府(管委會)及市直有關部門按照本預案及本級地震應急預案規定的職責和分工,組織開展相應的地震應急處置工作;按照本級黨委、政府和抗震救災指揮機構的部署,主動協調,積極配合,共同做好地震應急處置各項工作。

3.信息共享機制。地震事件發生后,各級防震減災工作主管部門應立即向本級人民政府報告震情,并向當地抗震救災指揮機構成員單位通報,向社會公告。縣(區)人民政府(管委會)和有關部門、單位在地震事件發生后應積極主動收集災情、社情,并對所收集的災情、社情進行分析判斷,然后一并上報上級人民政府和上級主管部門,同時通報同級相關部門和單位。災區縣(區)人民政府(管委會)應當建立地震應急工作通報制度,及時向各有關部門、單位和社會通報地震震情、災情和地震應急工作進展情況。

4.社會動員機制。地震事件發生后,災區縣(區)人民政府(管委會)和抗震救災指揮機構應當根據實際情況,組織鼓勵民眾開展自救互救,充分借用社會力量開展地震應急處置工作。

(五)應急保障

1.組織保障。地震發生后,市人民政府及地震災區縣(區)人民政府(管委會)抗震救災指揮機構按應急預案的要求進入應急工作狀態,指揮人員和工作人員立即到崗,按照應急職責分工,及時開展應急處置工作。

2.隊伍保障。加強市地震緊急救援隊伍和市級綜合應急救援隊伍建設,逐步建立和完善市級專業搶險救援隊伍體系;縣級以上應急、消防、武警、衛生健康、交通運輸、水務、工信等工作主管部門應當加強本部門、本行業搶險救援隊伍的能力建設,配置必要的裝備設備,定期開展技能培訓,經常開展搶險救援演練,完善搶險救援隊伍之間的應急聯動協同機制,資源共享,協同配合,提高全社會綜合應急救援能力。

3.物資與資金保障。縣級以上人民政府及其有關部門要利用國家物資儲備庫,儲備必須的應急物資,與物資生產、商品流通、交通運輸等單位和企業建立救災物資供儲協議等多種方式,形成救災物資和裝備儲備調度網絡,保障地震應急處置工作急需物資和后勤保障的需要。各相關部門要根據工作職責盡量保障防震減災、抗震救災工作所需經費,按規定籌備和調度各項應急救災資金,根據災情需要及時撥付應急救災資金,確保災區救災工作的資金需要。

4.指揮平臺保障。各級人民政府防震減災工作主管部門要健全能全面反映本地實際的基礎數據庫,建立能夠輔助應急指揮決策的地震應急指揮技術平臺,形成上下貫通、反應靈敏、功能完善、統一高效的地震應急指揮平臺,實現震情災情快速響應、應急指揮決策、災害損失快速評估與動態跟蹤、地震趨勢判斷的快速反饋,保障各級人民政府在抗震救災中進行合理調度、科學決策和準確指揮。

5.基礎設施保障。中國電信安順分公司、中國移動安順分公司、中國聯通安順分公司要建立健全應急通信工作體系,建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信保障系統,在地震應急時確保至少有一種以上臨時通信手段有效、暢通。

6.通信保暢。市抗震救災指揮部的通信方式:利用應急平臺系統、公共網絡、通信衛星、移動應急通信車等手段,實時獲得地震災害現場情況。

7.難場所保障。級以上人民政府及其有關部門,利用廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施,因地制宜設立地震應急避難場所,統籌安排所必需的交通運輸、通信、供水、供電、排污、環保、物資儲備等設備設施。

8.宣傳、培訓與演練。宣傳、教育、文廣旅、應急等主管部門密切配合,開展防震減災科學、法律知識普及和宣傳教育,動員社會公眾積極參與防震減災活動,提高全社會防震避險和自救互救能力。學校、社區要將地震應急、避險、自救、互救等知識納入教學宣傳內容。

四、《預案》的關鍵點

(一)市抗震救災指揮部辦公室由市科技局調整到市應急局,辦公室主任由市應急局局長擔任。刪除市安全監管局職責,新增市應急管理局,職責調整為:承擔市抗震救災指揮部辦公室職責,指導全市地震應急預案體系建設;編制安順市地震應急預案并組織實施相關工作,指導縣(區)和市有關部門開展預案演練;指導縣、鄉及相關應急救援體系建設,負責組織搶險救援,統籌救援隊伍,安排緊急救災資金、物資,支持災區救援工作開展;負責發布災情信息和應急救援工作情況;積極爭取上級部門支持,指導申請、分配、管理救災款物并監督使用;會同有關部門和地方政府做好災民的轉移、安置、救濟工作,做好災區群眾基本生活物資的供應保障;負責市級應急生活救助資金的發放,指導災區人民政府制訂和實施受災困難群眾生活救助工作方案;指導各地各部門應對地震災害突發事件和相關防災減災救災工作。組織實施地震監測、預警、信息服務能力建設,組織開展地震監測、預測、預警工作,會同有關部門提高我市抗震設防能力,組織、指導防震減災宣傳工作,監督管理活斷層探測及成果應用、開展地震風險調查、評估、治理和服務工作;組織協調地震災害調查與損失評估,派員參加指揮部工作,派出專家協助地震救援隊實施現場救援;組織開展地震現場科學考察;參與指導地震災后恢復重建工作。

(二)將原市工業和信息化委調整為市工業和信息化局,職責調整為:指導災區工業企業(含煤礦企業)搶險救災、停工停產、因災毀損廠房等災后恢復重建、復工復產等工作;負責統計報告全市工業、能源(煤炭)企業受災情況,指導協調相關受災企業開展應急救援,統籌協調市內各行業大數據,為災情提供依據。

(三)將原市國土資源局調整為市自然資源局,職責調整為:負責組織開展震后地質災害防治相關工作,協助地方政府做好地質災害隱患排查,制定并落實震后地質災害避險措施;指導加強震后地質災害監測預警和臨時安置點選址;提供事發地地理信息和震后地質災害防治技術支持;統籌避難場所規劃工作。

(四)將原市環境保護局調整為市生態環境局,職責調整為:負責對災區空氣、水質、土壤以及飲用水水源水質等的污染監測和防控工作;加強環境監測、控制及隱患排查,消除減輕污染危害;指導做好飲用水源地環境保護工作。

(五)將原市旅游發展委調整為市文化廣電旅游局,職責調整為:負責協助市應急局發布旅游景區災害預警信息,做好游客安全引導工作;負責指導文物保護單位、旅游景區開展搶險救援工作;負責督促文化和旅游企業組織游客緊急避險轉移,配合應急救援部門做好被困人員救援、失蹤人員搜救等工作;負責全市文化旅游行業受災情況統計報告;督促指導文化旅游景區基礎設施、標識標牌等災后恢復重建工作;協助市委宣傳部負責信息發布、輿情收集、新聞報道及境內外記者的管理和服務工作。

《安順市地震應急預案》是安順市境內地震災害應急處置的指導性文件,為市人民政府、市有關成員單位及涉及縣區在地震災害發生后如何實施科學、有效的應急處置提供了依據,并從指揮體系到響應程序,職能職責到獎懲規則等都進行了詳細規定,做到了與《貴州省地震災害應急預案》的有機銜接,對機構改革后涉及職能調整的單位在地震事件應急處置中的職責也進行了相應的調整,使預案更加切合我市地震災害的救援實際。


《安順市地質災害應急預案》解讀材料

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一、《預案》出臺背景、意義

最近一次修訂《安順市地質災害應急預案》是由原市國土資源局于2017年10月完成的,此次修訂的《預案》對我市的地質災害應急救援工作發揮了積極的指導作用,但由于機構改革,各相關單位職能職責不同程度調整,為進一步適應機構改革后新的工作需要,同時,總結近年來我市在地質災害應急救援中的有益經驗,參照《貴州省地質災害應急預案》(黔應急總指〔2020〕2 號),由市應急管理局對《安順市地質災害應急預案》進行了全面修訂,經市人民政府審后于2020年6月11日印發。

二、《預案》政策依據、起草過程、征集意見修改情況介紹

《安順市地質災害應急預案》主要是根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《地質災害防治條例》、《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》、《貴州省人民政府關于加強地質災害防治工作的意見》、《貴州省地質災害應急預案》、《安順市突發事件總體應急預案》等法律法規和規范性文件進行編制。

根據職能劃轉后單位工作職責及上級有關工作安排,市應急管理組織編制《安順市地質災害應急預案(征求意見稿)》,并于2020年4月8日將預案發給各成員單位征求修改意見建議。截止4月13日,共收到5家單位反饋意見,其中4家單位有修改建議5條, 市自然資源局提出修改意見2條,市紅十字會提出修改意見1條,市發展改革委提出修改意見1條,市商務局提出修改意見1條,共采納修改意見5條。并于4月26日召開局務會議研究討論后,形成了《安順市地質災害應急預案(送審稿)》。

三、《預案》的內容介紹

(一)組織指揮體系。市人民政府對發生特別重大、重大、較大地質災害時設立市應急救援總指揮部,由總指揮長、常務副總指揮長、副總指揮長、總指揮部辦公室、市地質災害專家組和成員單位組成,總指揮部下設辦公室在市應急管理局,承擔指揮部日常工作;對發生一般地質災害時設立市地質災害應急指揮部,由指揮長、副指揮長、市地質災害專家組和成員單位組成,指揮部下設辦公室在市自然資源局,承擔指揮部日常工作;組建地質災害專家組,為地質災害應急救援處置工作提供技術支撐。根據地質災害應急救援工作需要,結合有關(部門)單位職責,明確了市委宣傳部等30個成員單位在地質災害應急救援中的工作職責。

(二)應急響應級別。按照地質災害造成人員傷亡、經濟損失和災情程度等因素,由高到低將地質災害劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四個等級

(三)應急響應啟動程序。Ⅰ級和Ⅱ級響應由省人民政府啟動,接受指令后,市應急救援總指揮部立即啟動應急響應。Ⅲ級應急響應由市應急救援總指揮部辦公室向市人民政府提出啟動Ⅲ級應急響應建議,經市人民政府批準后,由市應急救援總指揮部辦公室啟動并發布。Ⅳ級應急響應由縣(區)地質災害應急指揮機構參照市級地質災害應急響應程序執行。

(四)應急響應啟動的條件。地質災害險情或災情滿足以下任意一個條件,均可啟動相應級別的應急響應。

1、啟動Ⅰ級應急響應:①險情:受災害威脅需轉移500(含)人以上,或潛在經濟損失在3000萬元以上的地質災害。②災情:因災死亡30人以上,或直接經濟損失在1000萬元以上的地質災害。

2、啟動Ⅱ級應急響應:①險情:受災害威脅需轉移200人以上、500人以下,或潛在經濟損失在1000萬元以上、3000萬元以下的地質災害。②災情:因災死亡10人以上、30人以下,或直接經濟損失在500萬元以上、1000萬元以下的地質災害。

3、啟動Ⅲ級應急響應:①險情:受災害威脅需轉移50人以上、200人以下,或潛在經濟損失在300萬元以上、1000萬元元以下的地質災害。②災情:因災死亡3人以上、10人以下,或直接經濟損失在100萬元以上、500萬元以下的地質災害。

4、啟動Ⅳ級應急響應:①險情:受災害威脅需轉移50人以下,或潛在經濟損失在300萬元以下的地質災害。②災情:因災死亡3人以下,或直接經濟損失在100萬元以下的地質災害。

四、《預案》的關鍵點

(一)發生特別重大、重大地質災害時,市應急救援總指揮部要做好先期處置,并積極配合省應急救援總指揮部開展災害搶險救援工作;發生較大地質災害時,市應急救援總指揮部為組織指揮機構,負責組織指揮搶險救援工作;發生一般地質災害時,市地質災害應急指揮部作為組織指揮機構,負責組織指揮搶險救援工作

(二)市應急救援總指揮部辦公室設在市應急局,辦公室主任由市應急局局長擔任,辦公室成員為指揮部成員單位聯絡員。市地質災害應急指揮部下設辦公室,辦公室設在市自然資源局,由市自然資源局局長擔任辦公室主任。

(三)因機構改革,部分單位職能劃轉,預案編制中一是刪除了原市安全監管局職責,新增市應急管理局職責,職責調整為:負責匯總、研判、報告災情信息;指導協調地質災害應急響應工作;協調搶險救援隊伍、專家,緊急安排救災物資,支持災區救災工作開展;核定、報告和發布災情信息;積極爭取上級支持,申請、分配、管理救災款物并監督使用;指導制定受災群眾安置與救助方案,組織協調相關部門調撥救災款物,會同有關部門(單位)組織協調緊急轉移和安置受災群眾相關工作;組織開展地質災害災情調查評估工作;負責提供與突發地質災害相關的地震監測資料信息,研判分析地震引發地質災害的變化趨勢。二是將原市工業和信息化委調整為市工業和信息化局,職責調整為:負責救災應急工業產品協調保障及用電、通信等調度和協調保障工作。負責指導災區行業企業搶險救災、停工停產、因災毀損廠房等災后恢復重建、復工復產等工作;負責統計報告工業受災情況。三是將原市國土資源局調整為市自然資源局,職責調整為:負責開展地質災害應急調查及災害點周邊地質災害隱患排查,提出應急處置措施和建議;加強致災體監測和地質災害氣象風險預警預報,及時分析、預測發展趨勢,承擔地質災害應急救援的技術支撐工作,為科學搶險救災提供決策依據;實時掌握應急處置情況,及時上報有關信息;協調做好防災減災救災有關用地保障工作;指導實施必要的應急治理和災后重建工作。四是將原市環境保護局調整為市生態環境局,職責調整為:負責對災區空氣、水質、土壤以及飲用水源點水質等的污染監測和防控工作;加強環境監測、控制及隱患排查,消除減輕污染危害;指導做好飲用水源地環境保護工作。五是將原市旅游發展委調整為市文化廣電旅游局,職責調整為:督促指導對旅游景區內地質災害隱患的巡查排查、監測和治理工作;統籌指導旅游景區內受地質災害損毀的旅游基礎設施和服務設施的恢復重建工作。負責組織對廣播電視設施、設備周邊地質災害隱患的巡查排查、監測和治理工作;完善災區廣播電視傳輸覆蓋網,建立完善應急廣播體系,確保公眾能及時、準確地獲取政府部門發布的權威地質災害信息。

《安順市地質災害應急預案》是安順市轄區范圍處置地質災害險情災情的指導性文件,是地質災害險情或發生市直有關單位及涉及縣區如何科學、有效進行地質災害險情災情應急處置的主要依據,從指揮體系到響應程序,應急處置工作職責到獎懲規則等都進行了詳細規定,做到了與《貴州省地質災害應急預案》的有機銜接,更加切合我市地質災害險情災情救援實際。(解讀單位:安順市應急管理局)



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